上海民众反对《印刷附录》提案:在1919年五四运动期间,上海民众实行罢课、罢市、罢工斗争,《新青年》、《民国日报》等进步报刊大力报道反映中国人民“内除国贼,外抗强权”的强烈舆论,数百种反帝爱国的传单贴满街头巷尾。上海公共租界工部局借口报刊印刷品的传播“危害治安”,于7月8日公布《印刷附录》提案,7月10日公共租界纳税西人特别会议通过这一提案。提案公布后,上海书业报界联合会立即致信纳税西人表示反对,指责这是侵害中国人民的言论出版自由权利。《印刷附录》提案规定,凡要经营印刷或发行报纸杂志者,必须“先从工部局领取执照”。还规定,“领有执照者,或领有执照之屋”不得印刷、复制或发行“煽乱性质,或其性质足以煽惑至成破坏治安或扰乱秩序者之件”。如违犯规定,巡捕房可以“立即中止”或“永远吊销”“其执照”,再诉诸法律。显然这一“附录”超越一般法定程序,具有紧急处置租界一切反帝的华人宣传活动的特定权力。尽管后来由于种种矛盾,领事团没有批准这一提案,但工部局并未声明撤销,实际上仍奉之为衣钵,随意查抄、没收、封禁《新青年》、《民国日报》等进步报刊。
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